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  ◆中國環境報記者李莉 范曉黎

    江蘇省政府近日批復同意印發實施《江蘇省海洋生態紅線保護規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確把重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管轄范圍并實施強制性保護和嚴格管控，正式對海洋生態紅線區進行制度化管理。

    近岸海域水環境質量下降

    近10年來，江蘇近岸海域海水環境質量狀況總體呈下降趨勢，近岸海域生態系統長期處于亞健康狀態。符合第一、二類海水水質標準面積占管轄海域面積的比例，從2006年的68.8%降至2015的62.9%。主要入海河口附近海域水質污染嚴重，水質中主要超標物為無機氮和活性磷酸鹽。

    “嚴峻的海洋環境狀況、脆弱的海域生態系統，倒逼我們要用最嚴格的制度保護海洋。”江蘇省海洋與漁業局副局長夏前寶說，為有效遏制海洋生態環境惡化趨勢，江蘇在全省海洋環境脆弱敏感區、重要生態功能區等區域劃定需要嚴格保護的海洋生態紅線區，對各類海洋生態紅線區分別制定相應的管控措施。

    根據《規劃》，到2020年，江蘇海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積的比例不低于25%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，近岸海域水質優良（一、二類）比例不低于41%。

    禁止類紅線區禁止開發建設

    《規劃》共劃定各類海洋生態紅線區73個，主要包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要河口生態系統、重要濱海濕地、特別保護海島、重要濱海旅游區、重要漁業海域、重要砂質岸線及鄰近海域等8類，面積達9676.07平方公里，占江蘇管轄海域面積的27.83%。

    《規劃》提出將分區分類制定管控措施。禁止類紅線區，禁止任何形式的開發建設活動；限制類紅線區，實行區域限批制度，嚴格控制開發強度，禁止圍填海和采挖海砂，不得新增入海陸源工業直排口，控制養殖規模。

    納入紅線管控的大陸及海島自然岸線，禁止實施可能改變或影響岸線自然屬性的開發建設活動。強化紅線區污染物排海管控與削減措施，加強生態保護與修復。對已遭受破壞的海洋生態紅線區，落實整治措施，恢復原有生態功能。

    “該禁止就必須禁止，有限開發就是有限開發，即使可開發區域，也要依法使用開發，各地必須嚴格執行這個規劃。”夏前寶表示。

    根據《規劃》，將對連云港、射陽、濱海、響水等沿海侵蝕性岸線進行生態整治修復，落實秦山島、竹島、連島、羊山島、興隆島、永隆沙等海島整治修復項目。此外，江蘇海州灣海洋牧場示范區生態漁業建設工程，將開展漁業資源增殖放流與人口魚礁建設，加強陸源污染物排海監管，發展生態漁業、循環漁業和綠色漁業。

    除了生態修復，《規劃》還針對江蘇保護海洋生態推出了一系列舉措，比如將深化海洋生態補償制度，加大對海洋保護區（海洋公園）、海洋生態紅線區等重點生態功能區生態修復建設的轉移支付力度；開展藍色海灣整治行動，推進重點海灣綜合治理，改善海灣生態環境，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質，增加濱海濕地面積等。

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